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设施老化小区监控成摆设?不能忍苏州要出手了
 

  由苏州市人大常委会研究室、代表议案建议工委和苏州广播电视总台合作的代表建议办理专题节目《我调查我建议》,节目定于3月10日(周日)晚苏州电视一套新闻夜班车栏目前半段时间(21:20~21:50)播出,敬请关注。

  近些年来,充分利用计算机技术、电子技▲●…△术、视频监控技术,建设全天候视频监控系统,以构△▪▲□△建安全、和谐的住宅小区,确保居民人身和财产安全,具有十分重要的现实意义。不过,一些小区内监控设备出现问题却难以得到及时维修的情况具有一定普遍性,居民对此颇有意见。前年4月和去年1月,《我建议我调查》记者曾多次来到市区的采香花园小区,发现监控探头不仅少得可怜,有些还被大树遮挡,几乎成了摆设。当时,部分居民就曾透露,小区里的监控问题▪…□▷▷•持续了好几年,不少探头已经坏了,即便有些还能用的,由于设备老化,监控画面模糊,监控中人脸和车牌号很难看清楚。去年1月,《我建议我调查》节目中的人大代表对这个问题曾进行过重点关注,提出了解决问题的建议和意见。如今,一年多过去了,此事依★▽…◇然没有什么进展。

  苏州市人大代表曹建强认为,小区视频监控系统对于切实降低案件发生率有着十分重要的作用,其有效性取决于设备的完好率、维修的及时性,如果维修不及时,就无法发挥其应有的作用。在对选区居民的走访中,曹建强代表了解到,居民代表对住宅小区视频监控系统的主要集中于两点:一是设备落后、存在监控盲•☆■▲区;二是维修不及时,造成需要调取监控资料时无法满足需要。

  曹建强代表分析,导致一些小区监控摄像头缺失或监控成摆设的原因很多。其中◆▼小区监控设备老化、设备维护管理成本高、责权不明确等问题是主要症结。一般来说,小区监控设备都是由小区开发商设计安装,房子交付使用后小区监控设备就由物业公司管理并日常维护。由于视频监控系统是一个复杂的电子系统,在实际使用过程中,随着时间推移必然会出现设备老化、或因为天气等客观原因造成故障,需要及时进行维修。

  曹建强认为,《苏州市商品住宅专项维修资金管理暂行办法》中的住宅专项维修资金应急和小额的使用规定,是苏州的一个创新做法,目的是让维修资金安全而快捷地得到使用。遗憾的是,其中第三十六条,只对电梯与供排水设施故障、共用屋面防水层与外墙破损、共用消防设施故障等三种情况的维修作了明确规定,虽然有第四种“法律、法规、规章规定的其他需要立即维修和更新、改造的情形”,但较为笼▼▼▽●▽●统,对于住宅小区视频监控系统的维修是否适用应急维修程序,并未作出明确规定。小区内部的视频监控系统,如果不是政府投资,应当属于《暂行办法》第三条规定的“共用设施设备”中的“安保设施”,其日常◆■维修的资金就涉及住宅专项维修资金。

  但维修资金的启动,从开始公示到资金审批结束,耗时较为漫长。曹建强代表指出,《暂行办法》中相应的规定除应急程序外,相对适用的只有第三十五条,其中要求“申请人应当制定维修资金使用方案、费用分摊清册并公示7天,公示期满后,按照本办法第三十四条第四、五、六、七项的规定申请使用维修资金”。实际执行中,从开始公示,到申请资金审批结束,耗时漫长。而且,启动维修基▷•●金,按要求需要三分之二以上业主签字同意,可小区交付使用近二十年,不少业主或外迁,或将房子租给别人,甚至空关,难以联系到业主,再加上有些业主不愿▽•●◆意签字,很难达到启动标准。对于物业公司来说,如果想做到及时维修,那么就需要为此先垫付资金;而小区规模越大、设备使用年限越长,如果维修越及时,为此垫付的资金反而就越多,这也许就是部分老旧小区的监控设备更是几乎成了“摆设”的主要原因。

  曹建强代表建议,将居民住宅小区视频监控系统维修明确纳入住宅专项维修资金应急维修程序,简化申请流程。

  苏州市住房和城乡建设局介绍,维修资金管理必须遵守相关法律、法规、规章规定。《江苏省物业管理条例》规定的符合维修资□◁金应急使用程序的条件有,发生屋面防水损坏造成渗漏、电梯故障危及人身安全、公共护栏破损严重等情形,并没有明确将监控设施纳入维修资金应急使用范畴。2012年在起草制定《苏州市商品住宅专项维修资金管理暂行办法》过程中,曾收到将小区监控设施维修改造纳入应急程序范围的意见,鉴于缺乏◁☆●•○△上位法依据,我市参考了省内其他城市的做法(都没有将监控设施纳入维修资金应急使用范畴),未将监控设施列入第三十六条。至今,国家、省、市也没▼▲有出台相关◆◁•法律、法规、规章。

  市住建局表示,小区监控设备老化这一问题,有设备设施升级淘汰的原因,有物业服务企业维护不到位的原因,也有因维修经费来源影响了监控设施及时维修。对此,逐渐部门将重点加强小区监控设施维护相关工作。

  1.加强行业监管,落实老旧小区安防综合整治和长效管理。配合属地政府全面落实苏府办﹝2017﹞143号文件明确的各项工作任务,同时指导和督促全市物业企业切实加强和规范小区物业服务管理,建立物业小区安防设施的定期维保机制,加大物业管理项目“双随机”抽查,督促企业纠○▲-•■□正不规范服务行为,重点强化针对安防设施维护保养的监督,保证小区安防设施的功能完好。

  2.创新管理理念,优化维修资金申请使用☆△◆▲■流程。一是建立我市日常维修资金制度,着力破解维修资金使用难。维修资金管理机构通过公开招标的方式选择维修资金专户银行,在获得更高的维修资金增值收益前提下将按规定结算分户结息后的增值收益作为日常维修资金来源,专项用于中小维修,促进包括监控设施在内的房屋共用部位、共用设施设备日常应修快修,最大限度保证相关使用功能完好。二是进一步提高我市维修资金使用透明度,确保维修资金使用安全。对小区监控设施的大修和改造,通常是项目资金使用量大,维修方案的科学合理直接关系到维修资金使用的科学、高效,为防△▪▲□△止过度维修造成维修资金滥用风险的发生,资金使用申请人必须将制定的维修方案、资金使用预算及分摊明细公示并直接告知相关业主,由业主以表决形式参与小区维修资金使用的监督。三是加强维修资金使用的第三▪•★方监◆●△▼●督。按照暂行办法第三十七条的要求落实维修资金使用项目的审价、监理和招标代理等第三方监督服务,解决•□▼◁▼好第三方机构服务经费来源。

  苏州市住建局维修资金监管处处长袁遵义表示,拟将制定维修资金管理办法纳入到2019年苏州市政府规章的立法计划中。在立法过程中,我们要关注好两个方面:一是要把通过维修资金专户银行招标 取得的高于分配给业主利息部分的收益,要划出一部分建立小区的日常维修的资金来源,这样能够提高包括监控安防设施在内的小区共用设备和共用部位日常维修的效率;二是认真研究曹建强代表提出的建议,通过规范的立法程序,广泛征求社会各方面意见,进一步制定好我市符合苏州实际的地方性规章。

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